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李鴻文:開征房產稅先賦房產權
淘房網 taofang.com.cn      時間: 2012-8-24  出處:晶報
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  民眾與政府之間是一種‘稅收交換保護’的關系。一方面,無稅收無權利,權利要想真正成為法律賦予的可執行的權利,必須通過繳稅兌換權利,然后由政府提供積極的保護;另一方面,無權利無稅收,無代表不納稅,民眾如果不能享有這部分權利,就不必繳納這部分稅收。”

  房產稅似乎越來越近了。這幾天,官員頻發信號,專家爭相解讀,媒體密集報道,輿論甚囂塵上。有鼓噪者,有反對者,有焦慮不安者,有靜觀其變者,但大多數人覺得事不關己高高掛起。

  別指望房產稅能降房價

  房產稅并非新玩意,6年前就有人鼓動過,不過,那時叫“物業稅”。提倡者既不懂經濟,更不懂法律,剛露苗頭就受到輿論的強烈阻擊,根本不敢在立法機構闖關,只得做縮頭烏龜,伺機而動。

  公權力總是按捺不住征稅的沖動。這一次房產稅的鼓動者乘著樓市回暖后房價上漲的“東風”,意圖繞過立法機構,通過修改國務院1986年發布的《房產稅條例》,以達到將原“條例”中只針對商業房產部分,“擴容”到普通居民住宅。

  房產稅要想“深得民心”,就要撓到民心的最癢處。房價之高民眾苦之久矣,而近來拜各地政府對調控政策陽奉陰違所賜,房價又有走高之勢。于是,鼓動者不失時機端出一盤“征房產稅能降低房價”的餡餅。

  可惜,這是6年前的餡餅,而且還是畫在紙上的餡餅。盡管國土、稅務部門不斷放風說滬渝兩地房產稅試點“比較順利”,但業界卻有完全不同的感受。原全國人大副委員長成思危就明確表示,房產稅對房價影響有限。因為房價的構成因素有4個“1/4”:其中建安成本是1/4、土地成本是1/4、稅收是1/4、開發商利潤是1/4。目前建安成本和土地成本都在增長,開發商根本不可能讓利降房價。

  在我看來,成思危先生說得太含蓄了,腐敗推動高房價也是不爭的事實,在這四個因素中至少還要加一個尋租的成本,這些“成本”交織疊加,單指望稅收手段就能降房價,簡直是天方夜譚。

  只要稍具理性,就不會相信加稅降房價的鬼話。這就好比出租車公司加收出租車司機的份子錢,然后騙你說是為了降低的士費。份子錢終究要讓乘客買單,稅費也一樣,遲早要攤到消費者頭上。這世界上只見過減稅使商品降價的,沒見過加了稅反而降價的。

  買不買房都得繳稅

  有一部分人相信專家的忽悠,說開征房產稅“劫富濟貧”,反正征不到我頭上,何樂而不為?這是一種認為稅負只針對特定人群的糊涂看法。每一項稅負看似孤立,看似只針對特定對象,但都會傳導給社會。打個比方,對餐廳、旅館征稅,表面上與你無關,但你出差在外,就難免要到餐館吃飯、到旅館住宿,那么,那些對餐廳、旅館所征的稅負就會一樣不差地落到你頭上。

  還有人說房產稅不一樣,我打定主意不買房,看你怎么收房產稅。那好,不買房去租房,房主被加收的房產稅還是得由你來分擔,持有稅很快就變成交易稅。這不,還沒開征,南京媒體昨天就轉發了新華社的報道,說房產稅推高租金。

  不買房也不租房,又如何?也許你屬于父母有存量房的“幸運”一族,以為和老人家擠在一起就可避開房產稅,那就請看國土資源部網站的消息:湖南、湖北兩個最新試點區域的房產稅改革征收細則正在制定中,房產稅擴容范圍包括存量房,征收的稅率不會太高。此次試點與上海、重慶不同的是,計稅依據由原來的房產原值改為市場評估價。

  有趣的是,可能意識到影響過于激烈,國土資源部網站很快又主動撤下了這則消息,湘鄂兩地有關方面也急于否認。不過業內人士分析,兩地將繼滬、渝之后成為新的房產稅試點應該是板上釘釘的事。而此前有媒體報道,全國30多個省(自治區、直轄市)和計劃單列市的地稅官員,正在開展為期6個月的房產稅稅基評估集訓,為開展非經營性消費房產的存量部分恢復征稅的試點提供技術儲備。

  如此興師動眾,人家擺明了就不是只打增量房的主意。官方數據表明,中國總體的住宅自有化率已超過80%,如果只對剩下的20%征稅,就如同撿芝麻丟西瓜,看著肥肉不吃,想想都心痛。更何況,湘鄂兩地提前泄露的版本已露出了端倪。

  為不擁有的權利繳稅,法理何在?

  用降房價來忽悠公眾,太缺少技術含量;說只針對特定人群,湘鄂版立馬露出了馬腳。于是,房產稅的鼓動者又端出另一套說辭,在承認不能降低房價的基礎上,強調房產稅作為財產稅,能夠調節貧富差距。大意就是住房矛盾突出,房產資源得不到充分利用,造成閑置和浪費;同時,貧富差距擴大,社會矛盾加深,這需要發揮稅收等經濟杠桿的調節作用,云云。說通俗點,就是將“劫富濟貧”當成房產稅改革的方向。

  可細繩先斷,平白無故在保有和交易環節增加一個稅種,沒等富被劫,窮人早就被盤剝了。道理不復雜,不多說。即便是為了劫富濟貧,即便是能降房價,即使是為了一個“正當、崇高”的目的,這也是工具理性的層面,工具之外還在法理。“道”之不存,“術”有何益?

  按現代政府規制理論,民眾與政府之間是一種“稅收交換保護”的關系。一方面,無稅收無權利,權利要想真正成為法律賦予的可執行的權利,必須通過繳稅兌換權利,然后由政府提供積極的保護;另一方面,無權利無稅收,無代表不納稅,民眾如果不能享有這部分權利,就不必繳納這部分稅收。

  作為一種財產稅,民眾繳納房產稅的前提是真正意義上擁有房產。可從法律層面看,我國住宅土地出讓的使用期限是40年至70年,到期皆還給國家,所以住房并非公民完全意義上的不動產。也就是說,開征房產稅再加上此前繳納的“土地出讓金”,是讓民眾為一項根本不擁有的權利而雙重繳稅,無論是道義還是法理,都說不過去。這也難怪郎咸平大聲疾呼房產稅不合法了。

  所以,要征房產稅,就得先解決房產的歸宿,賦予民眾真正屬于私有的房產權。





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