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多省推進土地確權登記:部分省市將提早完成
淘房網 taofang.com.cn      時間: 2014-7-25  出處:21世紀經濟報道
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  全國各地的土地確權工作正在全力推進。

  近日,安徽省國土廳發布的《〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》,明確將在2017年完成全省確權登記發證。

  21世紀經濟報道從江蘇省國土資源廳獲悉,其在今年5月就已經公布農村土地承包經營權確權的時間表,到6月底,全省共有500個鄉鎮開展土地確權試點,并撥付5000萬元啟動資金。其中,16個整體推進土地確權的縣(市、區),有的已完成一半。

  將農民的土地財產權利固化到農戶,推動農村的土地流轉與改革,是十八屆三中全會之后中央的重要部署,2014年一號文件強調“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作、2018年為確權的最后期限”。

  著名土地專家、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明告訴21世紀經濟報道記者,此項工作難度系數并不小,“這是一項十分復雜的工作,牽涉到巨大的財力人力物力的耗費”。

  但事實上,部分省份推進速度十分快,據21世紀經濟報道了解,至少包括四川、江西、安徽、陜西、海南、廣東,湖南等省份,正在全力推動農村土地確權工作的開展,而大部分省份均提出在2015、2016年內完成這一工作,比全國確定的時間表早兩年實現。

  抓住“三夏”大忙推動

  在江蘇宿遷,眼下的土地確權登記頒證試點工作也在全力推進,“主要是希望能充分利用這個‘三夏’大忙、人員回流的良好時機,組織村組干部入戶開展承包戶信息調查,全面開展入戶信息登記核實工作。”宿遷國土資源管理局人士在電話中告訴記者。
  宿遷國土資源局人士透露,宿遷市下轄的泗洪縣,是江蘇省農村改革試點縣,也是宿遷全市率先開展農村土地承包經營權抵押貸款的區域。

  在完善前期準備工作后,其計劃于7月15日前,由當地一家銀行建立全縣的土地承包經營權抵押貸款授信臺賬,7月20日前,出臺相關管理辦法;7月底前,確保一些鄉鎮確權的土地能夠拿到貸款。

  今年3月初的兩會上,江蘇省副省長徐鳴就表示,江蘇省將用三年時間全面推開土地確權。每一個省轄市、大市全面推一個縣進行試點,每一個縣推一個鎮作為試點,通過三年時間完成土地確權登記,真正把土地交給農民。

  5月15日之時,江蘇省政府也公布了確切的土地確權時刻表;年內在16個縣、市、區開展試點工作,明年在全省范圍內全面推開,至2016年完成這項工作。

  多省市全力推動

  蔡繼明告訴21世紀經濟報道記者,國家改革開放30年,土地承包流轉經過了好幾輪,原先使用的人可能早已將土地承包出去,自己則可能進城務工或早已在城市安居,幾經轉手的土地在份額和數量上都是難以確定的,所以這項工作對地方考驗很大。

  “在農村宅基地問題上也存在確權的難題,隨著人的生老病死,祖輩留下的宅基地在理論上該收歸國有, 但是地方的習俗與傳統導致一個宅基地由兒輩甚至孫輩繼承的問題,這也導致了確權工作的難度較大。”蔡認為。

  但不管如何,地方總有其解決的辦法。記者從江西省政府了解到,截至6月底,該省11個設區市全面完成了前期準備工作;50個縣(市、區)已基本完成入戶摸底調查、地塊指認等調查摸底工作,進入第一次張榜公示階段;30個縣(市、區)已進入調繪勘測階段。

  江西農業仍然是全省經濟社會發展的“瓶頸”,農村依然是全面建成小康社會的“短板”,江西省推動土地確權與農村的改革力度速度并不小。而同樣是中部省份,農業是安徽的重要產業,其在農村土改的推動力上較為領先。

  而在7月底安徽省國土廳發布了《〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》明確,安徽省將在2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證;2017年完成全省確權登記發證。

  確權之后可以干什么?安徽的土改路徑有細化落實措施,其中,探索土地流轉新機制以及建立宅基地退出補償激勵機制是安徽版土改的重頭戲。

  安徽提出,在符合規劃和用途管制的前提下,農村集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式,按照現行建設用地標準,用于工業、商業、旅游和農村住宅小區建設等。同時,農村村民主動退出宅基地的,由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵,并采取其他手段進行激勵。





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